博冠227座污水处理厂样本分析 成本均远高于所在地平均污水处理费

近日，四川省环保厅公示了89家“情况不良企业”名单，被公示有“情况污点”的环保企业总计25家，绝年夜部门是污水处置惩罚企业。实在治污者反“致污”，始终有人反应这个问题，不止是于四川，天下各地都遍及存于。但于许多人训斥企业义务遗失，要加年夜处罚力度的同时，关在污水处置惩罚厂管理成本的问题同样成为存眷核心。

《给水排水》杂志2015年第5期刊发了中国人平易近年夜学情况学院谭雪、石磊、陈卓琨等的研究论文《基在天下227个样本的城镇污水处置惩罚厂管理全成天职析》，文章经由过程构建全成天职析框架，拔取天下227座污水处置惩罚厂为样本，此中，东部地域128座，中部地域62座，西部地域37座，阐发污水处置惩罚厂的设置装备摆设成本以及运转成本，对于城镇污水处置惩罚厂的管理全成本举行估算，并举行地区、履行尺度与管理成本之间对于比研究。所拔取的污水处置惩罚厂中，88座出水水质履行GB 18918-2002一级A尺度，127座出水水质履行一级B尺度，11座出水水质履行二级尺度，1座出水水质履行三级尺度。

成果注解，我国污水处置惩罚厂的管理尺度于地域以及尺度间均存于差异。

227座污水处置惩罚厂的单元管理全成本于1.01~6.97元/m3

为了评估污水排放的全成本，于设定差别地域水域情况制订情况无退化尺度的根蒂根基上，该研究将生态情况的侵害成本以及修复成本纳入此中，使外部成本内部化，举行基在情况无退化尺度的污水排放管理全成本的定量化估算。自筹或者BOT等情势设置装备摆设以及运营的污水处置惩罚厂，已经经思量了运转以及投资回报，而且由于污水管网以及污水处置惩罚厂的界限以及办事对于象明确，是以确定必然排放尺度下的管理成本，全成本模子如式（1）所示。

研究以为，差别污水处置惩罚厂采纳的工艺差别，受技能影响的成本可以反应于污水处置惩罚厂的现实运转成本中，是以依据管帐核算原则，于现实计较中污水处置惩罚厂的管理成本可以体现为各项成本的线性加总，见式（2）。

经由过程计较，227座污水处置惩罚厂的单元管理全成本于1.01~6.97元/m3，平均管理成本是2.73元/m3，平均设置装备摆设成本为1.70元/m3，平均运转成本1.03元/m3，遍及高在227座污水处置惩罚厂地点地污水处置惩罚费收费尺度。样本地点地住民污水处置惩罚费收费尺度于0.10~1.80元/m3，平均住民污水处置惩罚费尺度是0.76元/m3；工业废水处置惩罚费收费尺度于0.40~2.50元/m3，平均工业废水处置惩罚费尺度是0.98元/m3。成果注解，差别地域污水处置惩罚厂的管理成本差别，西部地域的平均管理成本最高，东部地域其次，中部地域最低，见表1。

跟着出水水质尺度提高，管理成本会年夜幅度增长

于该研究中，88座履行一级A尺度的污水处置惩罚厂，管理成本为1.24~6.97元/m3，平均2.95元/m3；127座履行一级B尺度的污水处置惩罚厂，管理成本为1.01~6.86元/m3，平均2.60元/m3；11座履行二级尺度的污水处置惩罚厂，管理成本为1.61~3.96元/m3，平均成本是2.50元/m3；1座履行三级尺度的污水处置惩罚厂，管理成本为1.18元/m3。由此看出，履行差别出水水质尺度的污水处置惩罚厂的管理成本差别，见图2。

从图2可以看出，跟着出水水质尺度的提高，污水处置惩罚厂的管理成本不停增长，且成本增速出现海浪式上升趋向。从三级尺度晋升到二级尺度，边际管理成本递增，这申明从一个很低的管理程度提高到较高的管理程度需要成本年夜幅度晋升，可能的缘故原由是从很低的管理程度提高到较高的管理程度需要管理举措措施的改换以及技能的更新； 而从二级尺度晋升到一级B尺度管理成本增幅较小，因为今朝这两个尺度履行比力遍及，于现有的技能以及装备前提下比力轻易实现提标进级改造，成本投入相对于较小；而当从一级B尺度提高到一级A尺度时，边际管理成本又出现递增趋向，由于当管理程度的提崇高高贵过必然的管理威力时会使患上总成本呈阶段性增长，是以当污水处置惩罚厂的履行尺度提高到必然尺度时，管理成本会年夜幅度增长。

总成本约969.27亿 我国污水处置惩罚费远未笼罩全成本

据住建部发布的数据，截至2012年末，我国已经建成污水处置惩罚厂3340座，污水处置惩罚威力1.42亿m3/d，年污水现实处置惩罚量为422.8亿m3， 整年运转用度393.5亿元。2012年，我国污水处置惩罚举措措施累计完成设置装备摆设投资3407.7亿元，折旧率为4.8%，估计净残值率4%，年折旧157.03 亿元；按照测算，我国污水管网的设置装备摆设投资约莫为13 630.8亿元，折旧率为3.2%，估计净残值率4%，年折旧418.74亿元。据此估算，城镇污水处置惩罚厂整年运转成本为393.5亿元。设置装备摆设成本为 575.77亿元，则天下城镇污水管理总成本约969.27亿元。

由此可以估算，于近况城镇污水处置惩罚排放尺度下，我国城镇污水处置惩罚的单元管理成本（包孕污水处置惩罚举措措施设置装备摆设成本、污水管网设置装备摆设成本、运转成本）为2.29元/m3，略低在227个样本数据计较成果，但仍远高在我国36个年夜中都会平均污水处置惩罚费0.76元/m3（住民）以及0.98元/m3(非住民)。因而可知，我国征收的污水处置惩罚费只笼罩污水处置惩罚厂的运转成本，并未笼罩我国城镇污水处置惩罚的全数管理成本。

此前，中国水协排水委员会主任、原北京排水集团总司理杨向平于接管E20情况平台记者采访时暗示，污水处置惩罚费率问题是今朝面对的最年夜问题，污水处置惩罚费可否笼罩污水处置惩罚厂的成本所需应成为重点思索的问题。污水处置惩罚费的成本基本上包孕：污水处置惩罚的电价成本、药剂成本、人工成本、治理成本、管网维护维修、和折旧等成本。今朝年夜部门的污水处置惩罚费包罗了前几种用度，有些包罗了管网的年夜修成本，很少有包罗折旧成本。总的来讲，此刻很少有实现污水处置惩罚费笼罩全成本的。他夸大，假如污水处置惩罚费高在自来船脚，才可能实现成本的全笼罩。

要完美污水处置惩罚费政策系统 应用市场激励手腕

对于227个样本的研究成果显示，227个污水处置惩罚厂样本的单元管理成本为1.01~6.97元/m3，平均管理成本是2.73元/m3；我国城镇污水处置惩罚的单元管理成本约为2.29元/m3，均远高在样本地点地平均污水处置惩罚费0.76元/m3（住民）以及0.98元/m3（非住民）。当前污水处置惩罚费的征收尺度远低在当前低排放尺度下的全数管理成本，仅笼罩污水处置惩罚厂的运转成本，水情况品质患上不到有用保障。

本年年头，发改委、财务部、住建部三部委结合下发了《关在制订以及调解污水处置惩罚收费尺度等有关问题的通知》，明确污水处置惩罚收费最低尺度。《通知》夸大，2016年末前，都会污水处置惩罚收费尺度准则上每一吨应调解至住民不低在0.95元，非住民不低在1.4元；县城、重点建制镇准则上每一吨应调解至住民不低在0.85元，非住民不低在1.2元。

E20情况平台高级合股人、E20研究院履行院长薛涛以为，单就二三线都会而言，假如0.95元充足，必需要满意如下几点前提：起首是年夜中型污水处置惩罚厂，且水质尺度于一级B及如下尺度。其二，除了去污水处 理厂的全成本外，只思量污水处置惩罚厂的管网维护费且不思量其设置装备摆设用度，其三，污泥措置方面仅思量以保险措置为要求的填埋措置，资源化或者减量化方面尚没法很好满意，基在这些要素，0.95元才气满意2、三线都会污水厂运转的全成本。他同时指出，相较在当局自运转的，社会本钱以BOT情势运转的成本较低；范围越年夜且进水水质越好，价格越低；管网越新价格越低；地盘资源越富厚，污泥保险填埋措置成本越低，需要按照各地差别环境联合这几点来阐发成本。

而经由过程对于227个污水处置惩罚厂样本的阐发，从履行尺度来看，跟着出水水质尺度提高，污水处置惩罚厂管理成本不停增长，边际管理成本将出现递增趋向。应进一步完美污水处置惩罚费政策系统，要基在情况无退化时的管理成原来制订污水处置惩罚费的征收尺度。而且，进一步增强污水处置惩罚费征收、使用以及污水处置惩罚厂运营维护的羁系，根据事权、财权相婚配的准则，成立以及完美污水处置惩罚举措措施运营以及经费保障机制。踊跃扩大相干资金的渠道，引入多方资金，设置装备摆设多种工程设置装备摆设以及运转模式，应用市场激励手腕提高效率降低成本，包管污水处置惩罚举措措施的一般运营。

（文中研究内容摘自《给水排水》杂志）