博冠某境外污水处理PPP项目投标及合同谈判实务案例（一）

近期，中国水网特邀北京财指南征询有限公司总司理徐向东、副总司理倪杨、高级工程司理徐卫东做PPP工程招标及合同构和的系列分享，专题将以某境外污水处置惩罚PPP工程为例举行多维度剖析，敬请存眷。此为系列之一。

笔者有幸到场了某境外污水处置惩罚设计、设置装备摆设、融资、拥有、运营以及移交(DBFOOT)PPP工程的招标及合同构和等事情，现将相干实务及领会平分享给各人。

1、 配景环境

海外某国自上世纪80年月最先，即踊跃鼓动勉励私家本钱与当局互助，开展BOT工程的设置装备摆设运营，降低当局大众开支的承担。截至到今朝，已经经实行跨越1000多个PPP工程。

2009年该国设立公私互助署，专门卖力公私互助工程的协调。该国界说广泛的PPP为私家本钱替换传统上当局于根蒂根基举措措施范畴举行投资以及提供办事的一种和谈摆设，这类和谈摆设的焦点是于配合承认的贸易勾当所要求的机能包管、明确的互助刻日根蒂根基长进行最优化的危害分配。别的，该国也以为PPP的别的一个主要特性是连续存眷当局的好处，或者者间接以参股体式格局，或者者直接以运营羁系的体式格局参与工程实行之中(PPP is defined broadly as an arrangement where the private sector provides services and invests in infrastructure assets which would traditionally have been undertaken by the Government. At the crux of this arrangement there is an optimal risk sharing among the parties involved, mutually pre-agreed performance parameters that govern the conduct of the business and a definite duration for the service concession. Another important characteristic is the continuing interest of the Government, directly in the form of an equity holding or indirectly in the form of operational oversight in the projects.)

该国PPP模式广泛运用在各类大众工程上，如年夜黉舍园(包孕学生公寓)、行政办公楼、公路、轨道交通、口岸、电站、病院、桥梁、固废处置惩罚、污水处置惩罚等。

该国的PPP模式分为四品种型：

1. Concession Model(特许谋划模式): This ����APPmodel is used for highways/ bridges and it is normally structured on the BOT (Build Operate, Transfer) concept.(此种模式经常使用在高速公路/桥梁，接纳BOT(设置装备摆设运营，移交)体式格局。

2. Acco妹妹odation Model(公寓模式): This is used for administrative complexes, teaching hospitals and university branch campus projects. The model is typically structured on the BLMT approach. Recently, Government has introduced the BLMOT (Build, Lease, Operate, Maintain and Transfer) approach for this model too.(该种模式经常使用在行政办公、讲授病院、年夜黉舍园等类型的工程，接纳BLMT(设置装备摆设、租赁、维护以及移交)体式格局，近期，该国当局也接纳BLMOT (设置装备摆设，租赁，运营，维护以及移交)体式格局。

3. Process Plant Model(工艺工场模式): This particular model is being used for power generating projects. It is structured with two forms of payment, a fixed capacity payment and a utilization payment. (该种非凡模式经常使用在发电工程，分为两种付出体式格局：固定威力付费以及使用量付费体式格局。

4. Usage Model(使用者付费模式): This model is suitable for projects with high risk of technology obsolescence where Government is not planning to take ownership of the underlying asset upon the expiry of the contract, such as for services in sophisticated medical facilities. Investment is recouped from charges imposed on the utilization of the facilities by the ultimate users, i.e. user charges. (该种非凡模式经常使用在技能更新快，且互助期满以后当局不想得到资产所有权的工程，例如繁杂的医疗装备办事，投资回报来历在终极用户使用举措措施的收费，纵然用者付费体式格局。

该国制定了PPP操作指南(PPP Guideline)，总计五章12页，重要划定了工程倡议的步伐，及格私家本钱的前提，运作体式格局，付费机制和工程审批流程等。根据该操作指南，PPP工程的实行流程以下图所示：

2、 工程概况

工程位在该国首都四周，计划中的新国际商业金融中央，占地约70英亩。

工程倡议人(采购人)拟选择社会本钱为区域内用户提供污水处置惩罚办事、同时供应再生水以及饮用水。中标社会本钱应径自或者根据结合体和谈的商定于工程地点地设立工程公司，来实行本工程以及签订特许谋划和谈。工程公司于互助刻日内(20年)应开展设计、设置装备摆设、运营以及维护事情，提供污水处置惩罚办事，供给再生水、饮用水和用户办事。互助刻日届满，无偿移交给工程倡议人(采购人)。

工程倡议人(采购人)授权工程公司接纳租赁体式格局获取工程地点的园地，刻日与互助刻日一致，房钱为1美元。

工程倡议人(采购人)将设计、安装以及铺设运送至终极用户的再生水管网以及饮用水管网，和从终极用户运送至工程的污水网络管网。一旦设置装备摆设完成，这些管网将移交给工程公司，由其自行举行运营维护。工程倡议人(采购人)许可工程公司非独家进入前述管网地点园地举行运营维护的权力，刻日与互助刻日一致，许可费为1美元。

本工程根据PPP操作指南，已经经完成实行流程中的第4步事情，进入选择3家社会本钱的采购阶段。

3、 工程投标文件简介

本工程投标文件分为四年夜部门，别离是：

1. Cover Letter(约请函)：重要内容是约请潜于社会本钱招标，先容工程的主要性，重要事情步伐，期待互助乐成等内容。

2. Co妹妹on Addenda(日程摆设)：整个投标勾当的具体进程摆设。

3. Data Room(资料室)：包孕工程倡议人(采购人)简介、新国际商业金融中央简介及将来成长计划、地质陈诉等内容。

4. Main Documents (投标文件)，这是本工程投标文件的焦点内容，包孕以下内容：

1) Instructions to Bid Partners (招标人须知)：包孕DISCLAIMER(免责声明)DEFINITIONS(界说)、REQUEST FOR BAFO DOCUMENTS(投标文件构成)、BAFO PROCESS TIMETABLE(投标日程)、PROCEDURAL MATTERS(投标步伐事变)、BAFO CONDITIONS(投标前提)等内容。

2) Project Overview (工程简介)：包孕新国际商业金融中央以及本工程简介、工程技能运营尺度、环保尺度以及办事尺度等内容。/博冠沈阳污水治理的主要措施：