博冠【第一现场】麦穗海：污水处理行业PPP模式需思考的三个问题与误区

9月11日，于E20情况平台主理的“2015(第七届）上海水业热门论坛”上，上海城投水务（集团）有限公司副总司理、上海城投污水处置惩罚有限公司董事长麦穗海暗示，PPP模式的呈现，一方面可以减轻当局财务压力，另外一方面社会本钱的介入可以提高投资的效率，于我国有着很是广漠的成长远景。于污水处置惩罚行业，引入PPP模式有撑持当局成长都会污水处置惩罚事业、缓解当局财务压力、改良谋划体系体例、提高治理程度、鞭策都会污水处置惩罚根蒂根基举措措施的进级等上风，但也有一些问题及误区需要留意。

（如下为现场讲话内容收拾整顿，未经讲话者确认）

PPP模式的前世此生

英国当局于20世纪末提出PPP的观点，1997年于交通、卫生、教诲、环保、社会福利等方面推广了PPP工程。1998年法国建筑世界杯体育馆应用了PPP模式。2005年北京四号线接纳了PPP模式，2008年奥运会主场馆鸟巢一样接纳了PPP的模式。

大众根蒂根基举措措施的设置装备摆设周期长、投资年夜，今朝仅靠当局部分的独资负担大众根蒂根基举措措施设置装备摆设已经经没法顺应咱们时代成长的需求，PPP模式的呈现，一方面可以减轻当局财务压力，另外一方面社会本钱的介入可以提高投资的效率，引进进步前辈技能以及治理经验，于我国有着很是广漠的成长远景。

将市场机制引入根蒂根基举措措施的投融资范畴，有益在转换当局本能机能，提高羁系程度。促成投资主体的多元化，缓解当局的财务承担。PPP模式中，工程方整合构成战略同盟，对于协调各方差别的好处方针起要害作用，有益在于危害合理分配根蒂根基上实现最好的经济效益以及资金的价值，还可利在引入专业公司进步前辈的技能以及治理经验，晋升工程程度。

污水处置惩罚行业的近况与成长

截至2014年末，天下市、县累计建成污水处置惩罚厂3717座，污水处置惩罚威力1.57亿立方米/日，较2013年新增约800万立方米/日。

于2014年，天下城镇污水处置惩罚厂累计处置惩罚污水480.6亿立方米，比2013年增加8.1%。

根据“十二五”计划，到2015年我国污水日处置惩罚威力将到达2.08亿立方米，污水处置惩罚率将增加到85%摆布。污水处置惩罚厂的设置装备摆设投运陪同孕育发生年夜量的污泥，以含水率80％计，天下年污泥总孕育发生量很快将冲破4000万吨，估计到2020年污泥产量将冲破6000万吨。

于上海市，到2014年末，全市共有城镇污水处置惩罚厂53座，总处置惩罚范围为787.7万立方米/日，整年平均现实污水处置惩罚量570.26万立方米/日，全市城镇污水处置惩罚率89.8%。

2014年，全市城镇污水处置惩罚厂污泥孕育发生量总计108.64万吨，日均孕育发生干基污泥约809吨。污泥简朴脱水约占18%，深度脱水约占74%，干化点火约占7%，好氧发酵约占1%。

十三五 ，上海市污水处置惩罚行业的成长，重要使命是实现污水厂提标以及污水处置惩罚措置威力晋升，周全落实中央城区污水处置惩罚厂提标改造项目、新建泰以及污水厂以及虹桥污水处置惩罚厂、出力推进郊区污水处置惩罚厂设置装备摆设以及提标改造。二是完美重点地域管网配套，集建区污水实现全网络、全处置惩罚。三是污水处置惩罚厂污泥集中处置惩罚，实现泥水同步管理。四是推进早期雨水管理项目。

近几年水体污染问题日趋凸起，海内鼎力大举成长污水处置惩罚事业，污水处置惩罚行业处在倏地发展期，污水处置惩罚率正于稳步提高、污水以及污泥处置惩罚量倏地增加、产能迅速扩张。是以，对于在海内污水处置惩罚行业，投资以及设置装备摆设仍旧主要。于污水处置惩罚厂的投融资以及项目设置装备摆设，和建成后的运营以及维护方面，应该继承引入BOT、TOT、办事外包、运营维护外包或者租赁等多种PPP模式，让社会本钱以及专业公司介入到污水处置惩罚厂的投融资、设置装备摆设、运营、维护以及治理全历程，提高污水处置惩罚量以及处置惩罚程度。

污水处置惩罚行业PPP模式思索

咱们污水处置惩罚行业，自己有它的一些经济特性，一是天然垄断性，行业中存于一个企业拥有一套污水处置惩罚体系时便可到达最优的环境。二是高度区域性，我国已经经造成以都会为中央的污水处置惩罚体系，于各自区域内具备高度区域性。三是办事公益性，不只要求价值合理，并且要保质保量的向社会提供办事，有益在提高社会整体福利程度以及社会整体经济效率。

PPP模式于污水处置惩罚行业运用有必然可行性。其一，我国当局前后颁发了《关在印发促成以及指导平易近间投资的若干定见的通知》、《市政专用事业特许谋划治理措施》以及《国务院关在鼓动勉励以及指导平易近间投资康健成长的若干定见》等文件，这些政策为污水处置惩罚行业引入PPP模式提供了有益的撑持。其二，因为污水处置惩罚行业看重表现社会效益，不是盈利性较强的行业。是以当局提供了必然的财务补助以及优惠政策搀扶，以包管污水处置惩罚行业的工程于PPP模式下可以以较低的收费实现运营，并能获取相干利润。其三，社会本钱具备投资污水处置惩罚行业的意愿以及投资实力。社会本钱拥有精良的激励约束机制，合用在市场经济运行，可以自发按照市场旌旗灯号开展投资勾当。综上，PPP模式于污水处置惩罚行业运用有必然的可行性。

污水处置惩罚行业引入PPP模式有以下上风：会撑持当局成长都会污水处置惩罚事业；缓解当局财务压力；改良谋划体系体例、提高治理程度；鞭策都会污水处置惩罚根蒂根基举措措施的进级；社会本钱于资金使用上更有用率。

海内污水处置惩罚行业PPP近况。今朝，对于在已经有的污水处置惩罚厂，假如可以一般运营，正常可以接纳办事外包、运营以及维护外包或者租赁；对于在新建污水处置惩罚厂，可以接纳BOT以及TOT模式，缓解当局部分的财务承担，改良治理体系体例以及体式格局，提高运营效率；对于在已经有的污水处置惩罚厂改扩建，可以接纳LBO、BBO等模式举行。2014年11月30日，财务部对于外宣布了30个PPP树模工程，此中污水处置惩罚工程9个。

污水处置惩罚行业PPP工程存于的三个问题以及误区

有那末多的本钱涌入了污水处置惩罚行业，这申明这个行业正日趋成为投资的热门。汹涌澎拜，方兴日盛，虽然热门于膨胀，但咱们需要沉着地思索：咱们飞行中有无暗礁？成长中有无瓶颈？我以为，此刻污水处置惩罚行业PPP要做的话，轻易遇到的一些问题或者者误区。

第一，污水的工程或者者是污泥要上工程，没钱怎么办？上PPP，似乎是很简朴的一句话。于各地当局内里，以是人都以为，没钱就PPP去。现实上看看咱们走过的过程。从一最先当局的假贷、担保的假贷，到各种的融资公司，包孕城投公司的建立，到此刻咱们违上了很年夜之处巨额债权，这些无不是乞贷、告贷，有无人想过还贷？社会本钱的插手，起首要问的是甚么？你这个钱怎么还贷。起首问，我这个资金投下去，怎么能包管还贷？这是他很体贴的问题，比还贷收益的优劣更要紧。以是咱们做PPP，包孕PPP政策的出台，其实不是由于咱们没钱去借，借获得钱就是PPP。咱们起首应该想到的是怎样考查当局工程的还贷威力，你有无还贷的威力，靠甚么机制来还贷？想一想也还简朴，假如你没有潜于的还贷威力，谁借给你钱？其实不是咱们一弄工程，没有钱就想到PPP。PPP要做，起首要考查的是你当局的还贷威力，做这个工程的还贷机制。以是第一个误区，其实不是说我没有钱，我要上工程就是PPP，这是一个综合的考量。

第二，有了社会本钱进入PPP工程，是否是就甚么都能做了？没有钱，没有基本的资金，固然工作干不可。但你说有了这个钱你甚么都能做，飞机、年夜炮、原枪弹均可以做吗？纷歧定。应该说没钱，巧妇难为无米之炊。可是给你钱，你靠甚么设置装备摆设、靠甚么运营？包孕咱们一样平常的吃穿用，靠的是专业公司为你提供办事，你才可以享遭到那末多的好处。以是，精明的有钱人、精明的资金，必然会用最精明的人来干事，也就是用专业公司来干事情，把工作做成。

此刻污泥处置惩罚举行的倏地成长，包孕另有许多新技能，这些新的技能怎么去用？光是靠一个低廉的价格做？有了技能怎么做？污泥项目老是于低的程度上做怎么可以或许完成？以是，怎么能把咱们的项目做到极致化？需要有设计的极致化、设置装备摆设的极致化以及运转的极致化，专业的极致化、专业的公司来把这个工程做好，真正做到项目有成绩，才气使咱们的情况于低能耗下很好的运转，也就是说咱们的本钱必然要以及咱们的专业相联合。

第三，有了PPP模式，工程是否可以彻底交给市场自由操作？我以为，千做万做，亏蚀买卖不做，纵然是一时的亏蚀，但总要想方设法的赚回来。因而于之前的一些工程中，就有了低价中标、高价签证，另有一些不讲原理的，本钱进来以后我说这个钱给你你就做，做患上下来做不下来你都要做。如许的环境下，也有一些于运转中呈现了“粉碎性的维护调养”，等等这些，我感觉都不是长期的、能连续运转的、连续成长的模式。假如没有计划的导向，企业要建甚么举措措施、建多年夜范围？企业的用度哪里来？企业的动力哪里来？这需要有当局的羁系平台来做这件事。

对于污水处置惩罚行业PPP工程的四点提议

要器重本钱与本钱市场的对于接。本钱以及本钱市场的对于接，要以低成本的融资做好这些工作，出格是成长中需要更多的社会本钱来做如许的工作。然后专业的本钱公司对于本钱效益的较着、严酷的羁系，也是咱们可以或许取患上本钱阐扬最年夜效益。

要器重专业公司与专业市场的对于接。咱们有新的技能，要不变、低能耗的运转，这些靠甚么？靠专业公司、专业设计，专业设置装备摆设以及专业的运转，本钱以及咱们专业公司的联合，专业阐扬获得极致化。

要器重企业与当局羁系平台的对于接。这内里的“监”以及“管”，“管”包孕一些计划，“监”要监视这个企业的好处，出格是社会的效益，如许可以把社会调和到达极致化。假如这些可以做，我感觉才气把这个行当的程度提患上更高，可以或许把事情做患上更好。

此外，还要进一步完美PPP模式的相干法令法例，规章轨制，包管公家知情权、增强信息宣布，成立公家介入与监视治理轨制，成立绩效评价轨制，用绩效查核以及激励机制调动企业踊跃性，提高效率降低成本。

我信赖，做到这些，咱们污水污泥处置惩罚行业必然会于康健、良性轮回确当中到达良性的成长程度，获得连续的存活、成长。

【现场发问】

发问：上海水务市场机制怎样思量？

麦穗海：此刻上海的污水处置惩罚厂有50多个，有一个成长以及升沉的历程。对于郊区的污水处置惩罚厂，于这以前已经经最先了PPP模式的测验考试，之前叫BOT等等，现实上就是PPP的模式。市区的这些厂，由于成长患上比力早，到后面速率就会慢下来，或者者说尺度没有进一步的提高。如许的状态下，要一会儿上去，政策的配套方面可能一时跟不上。此刻当局的设法，尽可能把这件事赶紧的做成，这是他的第一个设法。做成以后，后面的PPP照样可以做，做完再举行后面TOT等，分阶段，按照成长差别需求来做这件事的。

温暖提示：

本次论坛，E20情况平台正于举行“第一现场•直播报导”，更多出色内容可间接阅读中国水网、中国固废网、中国年夜气网论坛专题直播网页：http://zt.h2o-china.com/meeting/2015/shsypc/liveshow.php，或者者存眷E20水网固废网微信公家号（chinawaternet）“第一现场”栏目。