博冠PPP典型案例之——张家界市杨家溪污水处理厂项目

1、工程概况

为增强都会情况根蒂根基举措措施设置装备摆设，掩护好区域生态情况，更好地促成处所经济成长，张家界市当局决议接纳BOT体式格局投资、设置装备摆设、运营张家界市杨家溪污水处置惩罚厂，并授权张家界市永定城区污水处置惩罚厂工程设置装备摆设批示部卖力该工程实行事情。

杨家溪污水处置惩罚厂是四川省当局列入全省污水处置惩罚举措措施设置装备摆设三年步履规划、2008年必需动工、2009年必需建成的污水处置惩罚工程，也是张家界市2008年十七个重点设置装备摆设项目之一。

该工程污水处置惩罚范围近期为4万立方米/日，远期为8万立方米/日，总投资6700万元。杨家溪污水处置惩罚厂位在西溪坪老火车站东侧，占地40余亩，污水处置惩罚工艺接纳成熟的A2/O处置惩罚工艺，污水出水水质切合GB18918-2002城镇污水处置惩罚厂污染物排放尺度中的一级B尺度。

张家界市永定城区污水处置惩罚厂工程设置装备摆设批示部经由过程公然投标体式格局选择四川创始投资有限公司为该工程投资人，由其于张家界市注册建立工程公司融资、设置装备摆设、运营以及维护工程举措措施，于特许谋划刻日内提供污水处置惩罚办事获取污水处置惩罚办事费，并于特许谋划期届满后将工程举措措施无偿无缺移交给当局方或者其指定机构。

工程在2008年6月最先举行公然投标，7月完成特许谋划和谈构和，8月正式完成签约，9月最先举行设计优化以及前期预备事情，2008年末正式动工并在2009年末前落成进入试运营阶段。工程在2010年5月经由过程环保验收正式贸易运转。

2、运作模式

张家界杨家溪污水处置惩罚厂接纳BOT的体式格局举行设置装备摆设、运营以及维护。由四川创始投资有限公司100%出资建立张家界创始水务有限义务公司卖力工程的详细运营。张家界市人平易近当局授权张家界市住房以及城乡设置装备摆设局与张家界创始水务有限义务公司签订了《张家界杨家溪污水处置惩罚厂BOT工程特许谋划和谈》就特许谋划、工程的设置装备摆设、运营、维护、两边的权力责任、背约义务、终止赔偿等内容举行商定。

一、特许谋划的情势。

经由过程BOT体式格局引入社会本钱，由社会本钱投资设置装备摆设并运营本工程，谋划刻日届满后将污水处置惩罚举措措施无偿移交当局或者当局指定的吸收单元。

二、特许谋划的规模。

于特许谋划期内投资设置装备摆设、运转张家界市杨家溪污水处置惩罚厂(不含管网资产)，处置惩罚当局提供的污水，收取污水处置惩罚办事费。厂区红线规模外的为工程设置装备摆设与运转所需的市政配套举措措施(包孕门路、上水、供电)和污水网络管网体系设置装备摆设由张家界市当局卖力，不包罗于工程规模内。

三、特许谋划的刻日。

本工程的特许谋划刻日为25年。

四、计量及价格机制。

因为运营期内污水处置惩罚量存于不确定性，本工程经由过程设计基本水量的体式格局为当局方以及社会投资人有用分管该危害。水量有余时当局方应就基本水量付出基本污水处置惩罚办事费，污水处置惩罚厂的现实处置惩罚水量跨越基本水量，逾额水量部门按60%付费。工程每一两年按照人工、电费等成本变更举行调解。当局方应执行须要的审核、审批步伐并于必然时间内赐与回复。

五、终止后赔偿。

因当局方或者者工程公司自身的缘故原由惹起特许谋划和谈终止，两边需各自负担响应的义务，对于另外一方作出赔偿;因为天然前提惹起的不成抗力事务致使和谈终止，两边的丧失应各自负担;假如因为政策、法令法例等惹起的和谈终止，当局方负担赔偿工程公司丧失的义务。

3、自创价值

张家界市杨家溪污水处置惩罚厂BOT工程重要方针是引入社会本钱的资金和进步前辈技能以及治理经验，提高污水处置惩罚办事的品质以及效率，推进污水处置惩罚市场化鼎新。从今朝来看，这一方针基本到达。总结经验，有以下方面可供自创。

一、PPP工程实行需要营建公然通明的政策情况，成立协调机制，规范化操作。

起首，市当局建立了市级层面的工程设置装备摆设批示部，保障当局以及社会本钱互助踊跃稳当推进。于批示部鞭策下，工程的投标协议判越发通明、决议计划越发科学平易近主，协调各本能机能部分越发高效。

其次，当局礼聘专业征询机构提供财政、法令等参谋办事，提高工程决议计划的科学性、操作的规范性。参谋办事重要包孕两方面内容：一是按国度有关法令法例以及规章轨制，设计危害以及好处分管同享机制，体例特许谋划和谈;二是构建工程财政模子，为当局方于举行工程投标、构和中提供参考以及撑持，经由过程公然步伐确定工程的合理污水处置惩罚办事费单价。

二、社会本钱提早参与，实现危害节制前移。

张家界市杨家溪污水处置惩罚厂BOT工程于投标文件中明确要求处置惩罚工艺成熟、处置惩罚效果精良，可以或许包管污水处置惩罚后能达标排放。

社会本钱于事先经由过程查询拜访、踏勘等体式格局，按照实践经验确定了处置惩罚工艺，并于招标时按工艺特色报价。今朝经运转测试，重要工艺装备切合当局要求的技能进步前辈性以及靠得住性，满意投资人存眷的经济性要求，到达了期初提出的总体要求。

三、成立合理的危害分管机制以及收益分享机制。

该工程于危害治理方面承袭了“由最有威力治理危害的一方来负担响应危害”的危害分配准则，即负担危害的一方应该对于该危害具备节制力;负担危害的一方可以或许将该危害合理转移;负担危害的一方对于在节制该危害有更年夜的经济好处或者念头;由该方负担该危害最有用率;假如危害终极发生，负担危害的一方不该将由此孕育发生的用度以及丧失转移给合同相对于方。

根据危害分配优化、危害收益对于等以及危害可控等准则，综合思量当局危害治理威力、工程回报机制以及市场危害治理威力等因素，本工程于当局、社会本钱建立的工程公司之间设定危害分配机制，表现于相干法令和谈中。本工程重要危害分配框架见下表。

于当局方与工程公司签订和谈后，除了表中可能存于的危害外，还可能存于工程公司半途背约或者者于工程移交时不举行年夜修等环境，以是杨家溪污水处置惩罚厂工程设置了三种保函：

一是履约保函，用来包管工程公司执行设置装备摆设厂区的责任，于工程建成后该保函将退还;

二是维护保函，用来包管工程公司改造运营、维护污水处置惩罚厂的责任，于工程将要移交时用移交保函代替;

三是移交保函，于工程移交时以及包管期内包管工程全厂的装备、举措措施获得精良的年夜修，于包管期竣事撤退退却还。